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《宁夏大学》 2013年
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促进基层医疗部门中医药服务发展之民政补偿研究

窦蕾  
【摘要】:研讨背景 中药是我国医疗卫生系统的重点部分,几千年来,为民族之滋生昌盛做出了第一贡献。但是近年来,中药服务发展面临着很多新问题,与西医服务相比,中药服务开展数量少、税收价格较低、亏损比较严重。治疗部门进行的医学服务项目越多,亏损就越多,经济效益成为影响中医药服务供方提供中医药服务积极性的严重性原因,中药服务发展面临萎缩。 中药简、便、验、廉的特点和劣势在本国基层医疗卫生系统中发挥着举足轻重的意图,对于居民防病治病、清心保健都有明显疗效,能够有效缓解“看病难”、“看病贵”气象。新医改以来,政府从容发表中医药在本国基本医疗卫生制度建设中的作用,定位水平上促进了中药的腾飞,但是政策效力十分简单。 政府补偿、中药收费补偿和诊治服务收费补偿是药品发展之严重性补偿渠道。长期以来,西医医疗部门形成了以药品收入为主的补充方式,公立医院改革取消药品加成政策,相当于切断了医学医疗部门的严重性收入来源;出于中医药服务收费价格低,进行项目少,治疗服务收费无法成为中医药服务发展之严重性补偿方式。中药事业之可持续发展无法依靠市场机制和自我发展实现,只能依靠政府财政扶持。 此时此刻对治疗服务财政补偿的研讨基本上仅仅围绕补偿制度的某一方而展开研讨,研讨生活补偿方式不确定,补对象不明显,补标准不易量化等问题,并且很少有研究系统设计财政补偿流程。在以何种方式补偿,补哪些服务,以什么正儿八经补偿,以什么办法支付补偿资金等方面尚缺乏实证研究。之所以,基金论文从筹划系统之民政补偿模式出发,穿越性分析、筛选和测算,规划相对科学的补充方式、补对象、补标准和开发方式,为中医药服务财政补偿政策提供参考依据。 基金研究提出四个研究问题,现实为:(1)邮政补偿的点子是什么?是补供方还是补需方?补充医疗部门还是补医疗服务?(2)邮政补偿的目标是哪些或哪类服务?如何筛选出这些劳务项目?(3)邮政补偿的规范是什么?如何使补偿兼顾政府财政开支能力、治疗服务运营以及商务人员激励间的联系?(4)邮政补偿如何开发?交通过什么渠道落实行政补偿,以充足发表财政补偿的频率? 研讨目的 基金论文的总目标是通过理论研究和依据分析探索科学合理的中药材服务财政补偿模式,包括补偿方式、补对象、补标准和开发方式,并提出财政补偿政策实施的配套措施,为促进中医药服务发展提供政策参考。现实对象是:穿越样本地区中医药服务提供和运营情况,剖析中医药服务存在的题材;穿越理论研究,剖析政府中医药服务财政补偿方式;综上所述评价各类基层医疗部门的中药材服务项目,筛选中医药服务补偿对象;剖析测算不同补偿标准对政府财政开支能力、治疗服务项目运营、税务人员激励的影响,以确定合理的补充标准;构建合理的民政补偿支付方式;谈起中医药服务财政补偿政策的配套措施,以促进财政补偿政策的得力执行。 研讨方法 基金研究为横断面研究,资料来源于山东省自然科学基金项目《中药服务项目投入基本医疗卫生服务制度保障体制研究》,检察研究包括定量调查和毅力调查两部分,于2009年4-5岁首完成。客流调查通过问卷调查形式,重大内容包括样本地区基本情况调查、样本机构基本情况调查、西医服务项目调查三部分。意志调查使用半结构式访谈提纲,访谈重点是药品服务在本地区、基金机关的完全永利赌场情况、影响因素、对中药服务补偿的视角和建议等,穿越定性调查对定量结果做进一步补充和解释。 基金研究以山东省泰安宁阳县,盐城张店区、拉萨青州市,菏泽荣成市作为项目研究之样本县(省),选择每个样本县(省)的市级中医院、处级综合医院,并在五光十色本县(省)随机抽取2个民族乡卫生院(镇区卫生服务中心),在每个乡镇卫生院(镇区卫生服务中心)随机抽取3个村卫生室(镇区卫生服务站)。基金研究共调查4个样本县(省)的骨干情况,4所县级中医院、4所县级综合医院、8所乡镇卫生院(包括2所管辖区卫生服务中心)、24所村卫生室(包括6所管辖区卫生服务站)的机关基本情况,1160项中医服务项目资金调查,意志访谈54人口。 基金研究利用医疗服务项目资金核算方法对治疗部门进行的整个中医服务项目展开资产核算,剖析项目赤字情况及成本构成情况;使用两轮德尔菲法建立补偿对象筛选指标体系,使用层次分析法计算指标体系的权重系数,穿越线性加权综合法确定项目的归纳评价值,根据综合评价值的尺寸对项目排序,表现补偿对象的筛选基础;利用项目资金量利方法分析项目补偿之后的保本和亏损情况,剖析不同补偿比例对劳动项目运营的影响。 舆论分析过程由两部分构成,先后一部分主要分析样本地区中医药服务的提供情况和运营情况,资料来源于样本地区医疗部门基本情况和药物服务项目资金核算;老二部分是下补偿方式、补对象、补标准和开发方式四个地方系统设计财政补偿制度,资料主要来源于第一部分的工本核算数据、样本地区主要人物访谈、中华统计年鉴,湖北省卫生统计年鉴,全国中医药统计摘编等。 研讨结果 (1)基层医疗部门中医药服务开展情况:样本县三类基层医疗部门的公款以药品收入为主,并且以西药和医药收入为主,邮政收支和顶头上司补助收入在治疗部门总收入中所占比重非常小,在省级中医院、乡镇卫生院和村卫生室分别占1.89%、5.50%和1.33%。西医服务项目收支占医疗收入的百分比也较低,暌违占医疗收入的19.93%、9.20%、9.48%。 治疗部门中医服务项目进行率不高,处级中医院项目平均开展率为48.57%,乡镇卫生院项目平均开展率为17.68%,村卫生室项目平均开展率为11.94%。推拿类、手术类项目进行大规模,西医外治、西医特殊疗法等项目进行较少。 不同医疗部门的中药材服务项目收费价格存在较大差异,现实表现在:处级中医院中医服务项目平均收费价格最高,平均收费316.45元,税收价格集中于10-20元和100-300元;乡镇卫生院平均收费130.75元,税收集中于0-10元和10-20元;村卫生室平均收费12.23元,税收集中于0-10元。不同门类中医项目收费价格也存在较大差异,西医骨伤和医学肛肠项目的税收价格显著高于同级别其它类项目价格,西医外治、手术项目、推拿疗法的平均收费价格显著低于同级别其它类项目。 (2)西医服务项目资金核算结果:各项医疗部门进行的医学服务项目存在不同档次亏损,村卫生室项目亏损比例为60%,处级中医院和民族乡卫生院项目亏损比例约为30%。西医综合类、手术类和推拿类项目亏损数量最多,100%的医学综合项目、50%上述的针灸项目、40%上述的推拿项目收费价格无法弥补实际成本。 治疗部门进行的医学服务项目的永恒资本高于变动成本,人力资本和一次性材料成本在总成本中占比重很高,人力资本约占总成本的60%-70%,一次性材料成本约占16%-31%。不同门类中医服务项目的工本构成存在差异,西医骨伤和医学肛肠类项目的一次性材料成本比例最大,手术、推拿和医学综合疗法的人工资本在总成本中的比例最大。 (3)补方式选择:目前尤其是新医改以来,对治疗服务需方的补充途径主要是鼓励中医药在治疗保险中的永利赌场,文献研究和申辩分析发现,以需方为中心的中药材服务补偿政策均已成功,但是需方补偿对中药发展之促进作用有限。 中药的决定性、经济原因所致的中药材服务萎缩现象、西医医疗部门面临的医学化问题、西医医务人员的月薪待遇和社会身份等问题发表了政权对中药服务供方补偿的系统性。之所以,基金研究重点探讨中医药服务供方补偿机制。 根据补偿对象不同,供方补偿分为医疗部门补偿和诊治服务补偿。政府对治疗部门补偿仍然是市场经济体制从的现代化补偿方式,养人不养事,不利于增进供方的劳动积极性,也不利于发挥卫生资源之频率。研讨提出按中医服务项目补偿,这种补偿方式有利于增强供方中医药服务积极性,降低财政成本和管理成本,更好的达成财政补偿目的。 (4)补对象筛选:穿越两轮德尔菲法建立补偿对象筛选指标体系由3个一级指标和10个二级指标构成,一级指标包括经济增加值、社会产值和永利赌场价值;使用层次分析法确立筛选指标体系权重系数,指标权重表明筛选应首先关注项目的经济增加值,从是人家永利赌场价值和社会产值。二级指标分别是项目利润、项日艺术服务价值、品种安全边际率、品种收费标准、品种进行机构数、品种年服务量、品种是否确切在初级机构进行、是不是针对常见病、多发病、品种疗效、品种价值。筛选结果表现应该优先补偿绝大多数针灸、推拿项目以及一些骨伤项目。出于按照单个项目补偿的点子操作复杂,推行繁琐,之所以,基金研究以项目类别为单位打包补偿,即将针灸类、推拿类、西医手法整复类项目优先纳入财政补偿范围 (5)补标准确定:目前无法实现在财力核算基础上,以项目实际成本与收费标准差距作为补偿依据。研讨提出以劳动量形式展开补充,名将针灸类、推拿类、西医手法整复三类服务包各自的平均收费价格行为财政补偿基点。暌违测算三类服务包平均收费价格之10%、20%、30%、40%、50%、60%、70%、80%、100%、150%、200%等12个补偿比例,剖析不同补偿比例对政府财政开支能力、治疗服务运营状况、税务人员激励程度的影响,因而确定合理的民政补偿比例。 邮政开支能力:样本地区县级行政的付出能力存在差异,完全来看,样本地区县级行政能够支付以各类服务包平均收费价格之50%所确定的补充数额。 治疗服务运营状况:补服务包收费价格之50%对亏损项目弥补程度最大,能够使县级中医院、乡镇卫生院和村卫生室80%上述的亏损中医项目达到保本乃至盈利,补50%随后,样本县县、乡、村三级医疗部门进行的医学项目平均盈利2.69元、2.00元、0.87元。 对医务人员的激发程度:处级中医院三类服务项目补偿50%随后,名将对提供各类服务的医学人员服务积极性产生激励作用;乡镇卫生院针灸推拿项目补偿50%时,名将对提供该类服务的大夫服务积极性产生激励作用,西医手法整复项目补偿至60%时将对医务人员产生激励作用。仅从激励系数来看,补对村卫生室医生的激发作用较小,补至平均收费价格200%时,才会对村医产生激励作用,但由于村医原来的转移工资就很低,激励系数也很低,补50%日后,激励系数已经翻倍,之所以,补将会产生激励作用。 完全分析财政补偿比例对样本县县级行政开支能力、亏损项目运营状况、税务人员激励作用等三个地方的影响程度,研讨提出将补偿比例设定为:西医手法整复项目包、手术项目包、推拿项目包各自服务包平均收费价格之50%。 (6)开发方式选择:研讨认为要首先建立科学合理的考核评估指标体系对治疗部门提供的劳动开展评估考核,每半年作为一个评估周期,根据评估考核结果进行分层补偿。考核评估体系包括基础设施建设、人才队伍建设、艺术水准与工作进行、初三管制等指标,副品种永利赌场规范性、更新性、质、多少角度进行评价。 邮政补偿资金建议由国家、自治州、自治区、县(自治区、省)四级财政根据经济发展水平,按比例共同负责。补经费拨付采取预付制和下付制相结合的付出方式,由各国政权先行拨付一定数量启动资金,政府定期对项目进行情况进行考核评估后,根据考核结果进行补充,拨付补偿经费。 总结与配套措施 我国基层医疗部门中医药服务开展和运营面临诸多问题。与西医服务相比,西医服务项目进行少,品种进行率低;治疗服务收费价格低,有的是项目的税收价格无法弥补成本,品种亏损较严重。中药服务经济效益低成为影响基层医疗部门和财务人员提供中医药服务积极性的严重性原因。中药服务发展需求国家政策、邮政及制度等各个地方的援助。但是财政投入并不与医疗服务发展成正比,要得力发挥财政投入效率,必须设计科学合理的民政补偿机制,包括补偿方式、补对象、补标准及开发方式。研讨认为应当采取补偿中医药服务的点子对中药进行财政扶持,优先补偿中医针灸类、推拿类、西医手法整复类项目,以促进这些开展大规模、劳动量大、客流大,方便、最低价、使得的劳动项目的提供和使用。研讨认为将针灸类、推拿类、西医手法整复三类服务包各自平均收费价格之50%表现补偿标准,在县级政府之民政开支能力内,能够弥补80%上述的亏损项目,使她扭亏为盈,拥有较好的工本效益,名将会激励医务人员提供中医药服务的能动。同时,邮政补偿应该建立在对劳动开展评估考核的基础上,根据考核指标体系定期考核医疗部门提供的医学服务,根据考核结果进行分层补偿。采用预付制和下付制相结合的补充资金支付方式,补资金建议由国家、自治州、自治区、县(省)四级财政按比例共同负责。 重大配套措施:要充分发表财政补偿的意图,除了设计合理的民政补偿制度外,还要求表达其它配套措施的增补和保护作用。研讨认为关键的配套措施有:(1)树立全面相应的监察机制,贯穿于对治疗部门考核评估、补资金落实、本利用管理等各个环节,合同补偿资金落实,富于发表财政补偿的力量。(2)加大需方补偿及政策倾斜力度,后续促进中医药参与各类医疗保险政策的满意度和深度。(3)调整中医药服务收费价格:老大要在充分调研和总体成本核算的基础上,方便调剂中医服务项目的税收价格,富于体现中医的实事求是价值及中医医务人员的艺术服务价值:从,缩短中医药服务收费价格调节周期,使税收价格与品类实际成本、社会经济发展水平、收盘价上涨水平及群众急需相一致。(4)圆满中医服务项目资金核算:老大,探讨能够体现中医特殊性的诊治服务项目资金核算方法;从,树立全面统一的诊治服务项目资金核算体系,谈话高资本核算分析结果的思想性和现实性。
【学位授予单位】:宁夏大学
【学位级别】:院士
【学位授予年份】:2013
【列入号】:F812.45

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